El nuevo Centro Conjunto de Desarrollo de Conceptos

La nueva Orden Ministerial 8/2015 por la que se desarrolla la organización básica de las Fuerzas Armadas crea el Centro Conjunto de Desarrollo de Conceptos (CCDC) y lo encuadra dentro del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN).
Viene a cubrir una necesidad manifiesta en el ámbito del desarrollo de conceptos. Su labor principal es el desarrollo de conceptos operativos conjuntos como origen para la definición de capacidades militares. Mantiene igualmente la tarea de promover y desarrollar la doctrina conjunta. Heredero de la Unidad de Transformación de las Fuerzas Armada (FAS), viene ahora potenciado en personal y estructura para conseguir la eficacia necesaria.
Otros países representativos disponen desde hace tiempo de centros semejantes con plantillas y medios considerables, reflejo de la importancia que debe tener el desarrollo conceptual como base de la posterior definición de capacidades y desarrollo doctrinal. Cuando se habla de capacidades militares se entiende todo el espectro y no solo el material. Los conceptos pueden promover acciones en todos los aspectos del espectro MIRADO (material, infraestructura, recursos humanos, adiestramiento, doctrina y organización).
En la orden se establece “el análisis de las lecciones identificadas” como una de las fuentes para alimentar los procesos mencionados. Por supuesto existen otras (estudios de futuros, carencias doctrinales, tecnología emergente, etc.). Sin embargo, la potenciación del sistema de identificación de lecciones y su proceso es un requisito especialmente importante para orientar y priorizar los cometidos asignados al nuevo Centro.
Cabe decir que en los países más importantes de nuestro entorno, los desarrollos conceptuales suponen una parte importante del inicio de procesos de definición de necesidades y de planeamiento de capacidades, modulando el mismo en gran medida. En algunos países, como Alemania, su centro de conceptos está integrado en la estructura de planeamiento militar. La oficina de planes de la Bundeswehr se estructura en cuatro divisiones, una de las cuales se dedica exclusivamente al desarrollo conceptual siguiendo la metodología CD&E.
En otros países se conforman centros conceptuales independientes, con plantillas y medios decididamente importantes. Destacan: DCDC (Reino Unido), CICDE (Francia), FOI (Suecia), FFI (Noruega). En ocasiones, además, se externaliza parte del trabajo a empresas u organismos académicos especializados. El impacto de sus resultados en los procesos de capacidades y de definición doctrinal es notable.
Una vez creado el CCDC surgen una serie de necesidades para conseguir que el Centro cumpla con sus objetivos:
• La plantilla prevista ha sido diseñada según un mínimo indispensable de personal (25 efectivos), para obtener una masa crítica que permita gestionar los proyectos con la profundidad necesaria.
• El desarrollo conceptual supone el empleo de técnicas complejas cuyo aprendizaje requiere periodos de tiempo extensos. Es necesario disponer de personal con larga permanencia. Podrá recurrirse en parte a personal especializado como son los ingenieros militares, o incluso a personal civil contratado. En algunos centros de conceptos la presencia civil es superior a la militar.
• La formación del personal del centro es primordial. Los cursos de iniciación a desarrollo de conceptos y experimentación (CD&E), como el de la escuela de la OTAN en Oberammergau (Alemania), son importantes para el personal recién incorporado al Centro. Existen otros cursos de profundización como el curso impartido por el “Swedish National Defence College”, denominado “Management of Capability and Concept Development”.
• Fomentar la cultura de desarrollo conceptual. En España no se conoce bien en que consiste esta función. Debe incluirse en los cursos de Escuela Superior de las Fuerzas Armadas, y quizás en los específicos, la formación mínima para que los oficiales comprendan bien el importante rol que supone. Además se deberán desarrollar esfuerzos en materia de comunicación estratégica con el mismo objetivo.
• Es importante que su labor quede integrada en los procesos estratégicos de diseño de las FAS. Se definirán con precisión los objetivos del centro y el impacto que debe tener en el proceso de planeamiento de la defensa. Un centro de conceptos no debe ser nunca un centro académico que desarrolle estudios informativos o que emita informes del estado de las cosas. El desarrollo conceptual es un proceso científico que propone soluciones y que sin la implementación de las mismas pierde la mayor parte de su valor.
Una vez alcanzada su capacidad inicial podrán acometerse proyectos conceptuales puramente nacionales. Los proyectos se aprobarán con carácter anual, constituyendo lo que se conoce como “programa de trabajo”, si bien algunos conceptos pueden necesitar periodos superiores a un año para su conclusión.
Igualmente el Centro participará en foros de CD&E multinacionales como “Multinational Capability Development Campaign” (MCDC) y el Mando Aliado de Transformación (ACT Allied Command Transformation) de la OTAN, en los cuales ya se venía colaborando desde la Unidad de Transformación, produciendo conceptos relacionados con la operación en coalición y con la interoperabilidad.
El recién creado CCDC inicia su andadura desde su nueva ubicación en el CESEDEN con el ánimo que genera un reto de este calado y desde el convencimiento de la importancia de sus cometidos para lograr un diseño de fuerza coherente e imbuido de la necesidad de la acción conjunta
F.EMDefensa